Z kontraktu na etat

Ustawa o przekazaniu środków finansowych świadczeniodawcom na wzrost wynagrodzeń obejmuje osoby zatrudnione przed 1 lipca 2006 roku. Wskazuje na to treść art. 5 ust. 10 ustawy. Określając maksymalną wysokość podwyżki, przepis ten odnosi się do przeciętnego wynagrodzenia danej osoby za II kwartał 2006 r. Wynika z tego, że podwyższenie wynagrodzenia osób zatrudnionych po tym terminie nie zostało przewidziane w ustawie. Takie jest stanowisko Ministerstwa Zdrowia i taki wydaje się cel ustawy: chodzi o wzrost wynagrodzeń, a nie liczby etatów. W zasadzie podzielam to stanowisko, jednak uważam, że wymaga ono doprecyzowania, co potwierdza casus czytelniczki.
Art. 5 ust. 10 ustawy podwyżkowej mówi o wzroście wynagrodzenia danej osoby. W świetle definicji wynagrodzenia zamieszczonej w art. 2 pkt 5 ustawy, nie ma znaczenia, czy chodzi o osobę zatrudnioną na podstawie umowy o pracę, czy na podstawie innej umowy. Ważne jest tylko to, aby osoba zatrudniona na podstawie innej umowy udzielała świadczeń opieki zdrowotnej. Jeżeli spełnia ten warunek, to jest osobą, której art. 5 ust. 10 dotyczy tak samo jak pracownika. W przepisie tym podstawa zatrudnienia nie ma znaczenia - istotne jest tylko to, czy dana osoba otrzymywała wynagrodzenie w II kwartale. Jeżeli tak, to art. 5 ust. 10 ma do niej zastosowanie. Czytelniczka otrzymała podwyżkę na kontrakcie, a następnie przeszła na etat. Oznacza to, że zmieniła kategorię osób, o których mowa w art. 2 pkt 5 ustawy, nie wyszła natomiast poza ich krąg. Jej wynagrodzenie pozostało wynagrodzeniem objętym ustawą i podwyższenie go zostało uwzględnione w kwocie przekazanych środków. Zgodnie z art. 5 ust. 10, podwyżka może wynosić nie więcej niż 40 proc. jej przeciętnego wynagrodzenia kontraktowego z II kwartału 2006 r.

Utrzymanie uprawnień do podwyżki

Czytelniczka pozostaje więc osobą uprawnioną do podwyżki, jednak wysokość przysługującej jej podwyżki może ulec zmianie. Przede wszystkim w ramach podwyżki wynagrodzenia na etacie trzeba uwzględnić składki na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy, które nie są uwzględniane przy wynagrodzeniu kontraktowym. Prócz tego należy wziąć pod uwagę zasady wynagradzania dla pracowników, a jeżeli podwyżki dla pracowników nastąpiły w uzgodnieniu ze związkami zawodowymi, to także te uzgodnienia powinny być respektowane. Ostatecznie decyzję o wysokości podwyżki podejmuje szpital. Jeżeli podwyżka nie przekroczy limitu wyznaczonego na jedną osobę, to może zostać sfinansowana ze środków NFZ. Wynika to z brzmienia art. 6 ustawy, który nakazuje zwrot środków tylko w dwóch przypadkach: niewykorzystania albo wykorzystania niezgodnie z ich przeznaczeniem. Przeznaczenie środków określa art. 5 ust. 1 ustawy. Jest nim wzrost wynagrodzeń za miesiące październik-grudzień 2006 i za cały 2007 r. Uważam, że powyższe przepisy pozwalają uznać, iż środki przeznaczone na wzrost wynagrodzenia czytelniczki zostaną wykorzystane zgodnie z ich przeznaczeniem.
Powyższe rozumowanie ma zastosowanie także w przypadku odwrotnym, tzn. przejścia z etatu na kontrakt, o ile tylko przedmiotem kontraktu będzie udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej.

Ten sam etat, inny pracownik

Wątpliwości nasuwają się w przypadku zatrudnienia nowej osoby na opuszczone stanowisko. Liczba etatów pozostaje ta sama, a punktem odniesienia może być wynagrodzenie poprzednika. Jednakże art. 5 ust. 10 mówi wyraźnie o wynagrodzeniu "danej osoby" co przy ścisłej interpretacji przepisu wyklucza możliwość odnoszenia się do wynagrodzenia innej osoby. Z drugiej strony środki funduszu zostały przeznaczone na podwyżkę wynagrodzenia także na tym etacie. Czy świadczeniodawca nie może ich wykorzystać, chociaż ma obowiązek ustalić nowemu pracownikowi wynagrodzenie porównywalne do wynagrodzeń podwyższonych (zasada jednakowego wynagrodzenia za jednakową pracę)? Od Narodowego Funduszu Zdrowia zależy, czy będzie się trzymał ściśle litery prawa, czy zezwoli na swobodniejsze korzystanie ze środków na podwyżki. Z wypowiedzi prezesa NFZ Andrzeja Sośnierza wynika, że fundusz nie jest specjalnie zainteresowany odzyskaniem tych środków.

Dodatkowa grupa z podwyżką

Na szersze wykorzystanie środków funduszu zezwala nowelizacja ustawy podwyżkowej, uchwalona 7 marca br. Umożliwia ona udzielenie podwyżek dwóm dodatkowym grupom osób: podwykonawcom na subkontraktach z SP ZOZ-ami oraz właścicielom i współwłaścicielom NZOZ-ów udzielającym świadczeń osobiście. O pominięciu tych osób pisałem w zeszłorocznych numerach Pulsu Medycyny (nr 17 i 19). Ponieważ objęcie ustawą nowych osób nastąpiło w ramach tej samej puli środków, intencją nowelizatorów było takie sformułowanie przepisów, aby nie dopuszczały do odbierania podwyżek już udzielonych, a zarazem pozwalały na wykorzystanie środków niewykorzystanych. Dotyczy to także środków przeznaczonych na podwyżki w 2006 r. Nowelizacja ustawy wejdzie w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia.

Podstawa prawna:
1) ustawa z dnia 22 lipca 2006 r. o przekazaniu środków finansowych świadczeniodawcom na wzrost wynagrodzeń (Dz.U. nr 149, poz. 1076),
2) ustawa z dnia 7marca 2007 r. o zmianie ustawy o przekazaniu środków finansowych świadczeniodawcom na wzrost wynagrodzeń (http://orka.sejm.gov.pl/proc5. nsf/ustawy/1320_u. htm).