Kto podejmuje decyzję o przekształceniu w spółkę

Z projektu rozporządzenia ministra skarbu państwa wynika, że z wnioskiem o przekształcenie ma występować kierownik SP ZOZ-u do organu dokonującego przekształcenia. Chociaż organem tym jest organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, to nie może on dokonać przekształcenia bez stosownego upoważnienia. Uchwałę o przekształceniu musi podjąć organ stanowiący, bo takie są zasady ustrojowe samorządów terytorialnych.

Zbieranie dokumentów

Ustawa o działalności leczniczej w sposób jednoznaczny wskazuje, kto jest organem dokonującym przekształcenia SP ZOZ-u w spółkę kapitałową. W przypadku SP ZOZ-ów, dla których podmiotem tworzącym jest jednostka samorządu terytorialnego, organem tym jest organ wykonawczy danej jednostki, czyli wójt gminy (burmistrz, prezydent miasta), zarząd powiatu lub zarząd województwa. Organ dokonujący przekształcenia ma obowiązek zebrać informacje i dokumenty niezbędne do przekształcenia. W tym celu występuje do kierownika SP ZOZ-u o udzielenie odpowiedzi na pytania zawarte w kwestionariuszu oraz o doręczenie wymaganych dokumentów. Wzór kwestionariusza oraz wykaz dokumentów ma określić minister skarbu państwa w drodze rozporządzenia.

Jednym z dokumentów, jaki został przewidziany w projekcie tego rozporządzenia, jest wniosek o dokonanie przekształcenia. Wniosek ten ma być skierowany do właściwego organu dokonującego przekształcenia. Chociaż projekt nie wskazuje autora tego wniosku, z kontekstu wynika, że ma nim być kierownik SP ZOZ-u, ponieważ rozporządzenie ma określać dokumenty, które zobowiązany jest dostarczyć kierownik. Może to sugerować, że kierownik jest organem uprawnionym do inicjowania przekształcenia, a organ wykonawczy samorządu do podejmowania decyzji w tym zakresie. Zwłaszcza, jeżeli weźmiemy pod uwagę, iż rozporządzenie ma określać wykaz dokumentów niezbędnych do przekształcenia. Jest to jednak sugestia mylna.

Kompetencje rady gminy lub powiatu

Organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego nie może decydować o przekształceniu SP ZOZ-u, ponieważ przekracza to jego kompetencje. Czyniąc go organem dokonującym przekształcenia, ustawa o działalności leczniczej nie upoważniła go do podejmowania decyzji o dokonaniu przekształcenia. Decyzja taka należy do organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego, którym jest rada gminy lub powiatu albo sejmik wojewódzki. Przesądzają o tym ustawy regulujące ustrój samorządów terytorialnych. W każdej z nich możemy odnaleźć przepis, który zastrzega podejmowanie uchwał w sprawach przekształcania samorządowych jednostek organizacyjnych do wyłącznej właściwości organu stanowiącego. Podobne zastrzeżenie dotyczy tworzenia spółek. Organ wykonawczy, jak sama nazwa wskazuje, jest organem, którego przeznaczeniem jest wykonywanie uchwał organu stanowiącego. Nie może podejmować działań w zakresie zastrzeżonym do wyłącznej właściwości organu stanowiącego bez uchwały, która go do tego upoważni. Ustawa o działalności leczniczej nie podważa tych zasad. Może o tym świadczyć art. 74, który wymaga uchwał organów stanowiących, jako podstawy porozumienia o przekształceniu SP ZOZ-ów mających różne podmioty tworzące w jedną spółkę.

Wymienienie wniosku o dokonanie przekształcenia wśród dokumentów niezbędnych do jego dokonania jawi się w tym świetle jako przekroczenie ustawowej delegacji. Przepis delegacyjny wyraźnie stanowi, że, określając wykaz dokumentów, minister ma kierować się koniecznością ograniczenia obowiązków informacyjnych kierownika SP ZOZ-u do niezbędnych danych. Tymczasem wniosek o przekształcenie nie służy przekazaniu żadnych danych. Przypisuje za to kierownikowi i organowi dokonującemu przekształcenia kompetencje, które nie wynikają z ustawy.



PODSTAWA PRAWNA

1) art. 75 pkt 2 i art. 76 ustawy o działalności leczniczej;
2) art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. f i h oraz art. 30 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym;
3) art. 12 pkt 8 lit. g i i oraz art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym;
4) art. 18 pkt 19 lit. e i f oraz art. 41 ust. 2 pkt 1 ustawy o samorządzie województwa;
5) projekt z 26 lipca 2011 r. rozporządzenia ministra skarbu państwa w sprawie określenia wzoru kwestionariusza samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej przeznaczonego do przekształcenia w spółkę kapitałową oraz wykazu dokumentów niezbędnych do sporządzenia aktu przekształcenia (http://bip.msp.gov.pl).