Ograniczenia w dostępie do unijnej pomocy dla sektora opieki zdrowotnej
opublikowano: 16-07-2004, 00:00
Jest wiele unijnych funduszy przeznaczonych m.in. na ochronę zdrowia, ale ciągle jeszcze trudno uzyskać wiarygodną informację o tym, kto i jak może je zdobyć. Jak się dowiedzieliśmy, od 1 maja br., po wejściu Polski do Unii Europejskiej prywatne ZOZ-y, zarejestrowane tylko w izbie lekarskiej nie dostaną pieniędzy z programu PHARE 2002, bo nie są... przedsiębiorcami.
Właścicielka prywatnej przychodni z Trójmiasta w rozmowie z Pulsem Medycyny nie kryła oburzenia. W urzędzie marszałkowskim dowiedziała się bowiem, że fundusze unijne, których dysponentem są właśnie te instytucje w całym kraju, należą się tylko publicznym zakładom opieki zdrowotnej. Piotr Ciechowicz, wicedyrektor departamentu programów regionalnych w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Pomorskiego wyjaśnił nam, że takiej informacji mógł udzielić tylko niekompetentny urzędnik.
Pieniądze dla niepublicznego
Jak twierdzi P. Ciechowicz, na liście potencjalnych beneficjentów pomocy znajdują się - w przypadku projektów regionalnych - nie tylko publiczne zakłady ochrony zdrowia, ale również spółki prawa handlowego, których organem założycielskim są samorządy, organizacje pozarządowe, w tym fundacje, kościoły i stowarzyszenia prowadzące działalność non-profit. W ramach projektów lokalnych, o pomoc unijną mogą się starać również niepubliczne zakłady opieki zdrowotnej świadczące usługi medyczne na rzecz społeczności lokalnej, działające w publicznym systemie ochrony zdrowia. ?Tłumacząc to na język potoczny, o pomoc mogą się ubiegać również prywatne przychodnie, które mają kontrakt z Narodowym Funduszem Zdrowia" - wyjaśnia Piotr Ciechowicz.
Podmioty starające się o pomoc muszą dysponować własnym wkładem w wysokości 15 proc. dotacji. Ministerstwo Gospodarki pokrywa 10 proc. dotacji, reszta pochodzi z funduszy unijnych.
Przypomnijmy, że w skali całego kraju, w latach 2004-2006 urzędy marszałkowskie dysponują sumą 448 mln euro. Na modernizację infrastruktury regionalnej przeznaczono 312 mln euro, z czego 234 mln daje Unia Europejska, a 78 mln euro to krajowe środki publiczne; 136 mln euro przeznaczono na infrastrukturę lokalną. O wyżej wymienione fundusze będą się mogły starać zarówno instytucje świadczące usługi medyczne, jak i placówki edukacyjne.
Obok publikujemy listę osób, które w poszczególnych urzędach marszałkowskich udzielają kompetentnych informacji na temat unijnych funduszy.
Zmiana definicji przedsiębiorcy
O fundusze unijne w ramach PHARE 2002 mogą się ubiegać małe i średnie firmy świadczące usługi zdrowotne. Jak się okazuje - nie wszystkie. Do Pulsu Medycyny dotarły sygnały, świadczące o tym, że Państwowa Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości dokładnie bada status prawny ZOZ-ów i wyklucza te, które w świetle prawa o działalności gospodarczej nie mają statusu przedsiębiorców.
W poprzednich edycjach programu PHARE niepubliczne ZOZ-y, które były zarejestrowane tylko w izbie lekarskiej, mogły liczyć na pomoc.
Jak wyjaśnia Monika Karwat, rzecznik agencji, po wstąpieniu Polski do Unii Europejskiej PARP nie może sobie pozwolić na jakiekolwiek uchybienia w egzekwowaniu prawa. ?NZOZ zarejestrowany jako grupowa praktyka lekarska w izbie lekarskiej nie jest w rozumieniu ustawy o działalności gospodarczej i ustawy o zawodzie lekarza przedsiębiorcą, a więc nie może dostać dotacji" - powiedziała M. Karwat.
Podobnie rzecz się ma z indywidualnymi praktykami lekarskimi zarejestrowanymi w izbie lekarskiej, które zgodnie z obowiązującym prawem gospodarczym nigdy nie mogły starać się o dotacje przysługujące przedsiębiorcom.
Według Małgorzaty Brzozowskiej z działu prawnego Naczelnej Izby Lekarskiej, sprawę rozwiąże znajdująca się w Sejmie ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. ?Jeśli ta ustawa wejdzie w życie, to praktyki lekarskie, indywidualne i grupowe będą miały obowiązek wpisania się do rejestru przedsiębiorców, a więc zyskają status przedsiębiorcy, którego teraz nie mają" - wyjaśnia M. Brzozowska.
Status przedsiębiorcy według prawników PARP
Oto fragmenty opinii prawnej przygotowanej przez Państwową Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości na temat zaliczania osób do kategorii przedsiębiorcy:
Przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy ?Prawo działalności gospodarczej" (Dz.U. nr 101, poz. 1178) jest osoba fizyczna, osoba prawna oraz nie mająca osobowości prawnej spółka prawa handlowego, która zawodowo, we własnym imieniu podejmuje i wykonuje działalność gospodarczą. Za przedsiębiorców uznaje się również wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Jednakże art. 50 c ustawy z dnia 05 grudnia 1996 ?O zawodzie lekarza" (Dz.U. 02.21.204 - j.t.) wyłącza możliwość uznania lekarzy za przedsiębiorców w rozumieniu ustawy o prawie działalności gospodarczej. Ww. artykuł stanowi: ?Lekarze prowadzący indywidualną praktykę, indywidualną specjalistyczną praktykę albo grupową praktykę lekarską nie są przedsiębiorcami w rozumieniu ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej". (...)
Rozstrzygając natomiast kwestię, czy niepubliczny zakład opieki zdrowotnej posiada status przedsiębiorcy w rozumieniu ustawy ?Prawo działalności gospodarczej", należy zwrócić uwagę na art. 8 ust. 1 pkt 4-8 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Zgodnie z jego treścią, niepubliczny zakład opieki zdrowotnej może być utworzony przez kościół lub związek wyznaniowy, pracodawcę, fundację, związek zawodowy, samorząd zawodowy lub stowarzyszenie, inną krajową albo zagraniczną osobę prawną lub osobę fizyczną, spółkę nie mającą osobowości prawnej. Z treści ustawy nie wynika, iż NZOZ-y po zarejestrowaniu uzyskują osobowość prawną. Brak również przepisów, które pozwalałyby przyjąć, iż NZOZ-y posiadają zdolność prawną. Oznacza to, iż stanowią one jedynie rodzaj jednostek organizacyjno-majątkowych.
Jak zauważono wcześniej, art. 2 ust. 2 ustawy ?Prawo działalności gospodarczej" stanowi, iż przedsiębiorcą może być osoba fizyczna, osoba prawna oraz spółka prawa handlowego nie posiadająca osobowości prawnej. NZOZ-y nie mieszczą się w żadnej z wymienionych kategorii. Należy więc przyjąć, że nie mogą one nabyć statusu przedsiębiorcy.
Informacje na temat pomocy unijnej w urzędach marszałkowskich
o -Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego
Sławomir Sobieszek, tel. (71) 374 93 60
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego
Jacek Kuźniewicz, dyrektor Departamentu Wdrażania Programów Regionalnych, tel. (56) 621 84 16
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego
Artur Tomczyk, tel. (81) 742 42 24
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego
Sylwia Pędzińska, tel. (68) 456 52 94
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego
Piotr Lesiak, tel. (42) 626 72 11 wew. 120
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego
Paweł Knapczyk, tel. (12) 299 07 25
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego
Elżbieta Błaszczyk, tel. (22) 597 93 27
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego
Dariusz Kozak, tel. (77) 452 46 02
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Podkarpackiego
Wojciech Magnowski, zastępca dyrektora Departamentu Funduszy Strukturalnych i Programów Przedakcesyjnych, tel. (17) 850 17 45
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego
Halina Dobosz, tel. (85) 748 51 35
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego
Jakub Fedorowicz, tel. (58) 323 32 18
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa ląskiego
Michał Rozek, tel. (32) 207 83 83
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa więtokrzyskiego
Irena Sochacka, tel. (41) 342 19 90
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego
Dorota Kopeć, tel. (89) 523 24 49
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego
Jacek Wieja, tel. (61) 647 53 38
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego
Urszula Morawska, tel. (91) 480 72 23
[email protected]
To warto wiedzieć
NZOZ zarejestrowany jako grupowa praktyka lekarska w izbie lekarskiej nie jest w rozumieniu ustawy o działalności gospodarczej i ustawy o zawodzie lekarza przedsiębiorcą, a więc nie może dostać dotacji z Unii.
Pieniądze dla niepublicznego
Jak twierdzi P. Ciechowicz, na liście potencjalnych beneficjentów pomocy znajdują się - w przypadku projektów regionalnych - nie tylko publiczne zakłady ochrony zdrowia, ale również spółki prawa handlowego, których organem założycielskim są samorządy, organizacje pozarządowe, w tym fundacje, kościoły i stowarzyszenia prowadzące działalność non-profit. W ramach projektów lokalnych, o pomoc unijną mogą się starać również niepubliczne zakłady opieki zdrowotnej świadczące usługi medyczne na rzecz społeczności lokalnej, działające w publicznym systemie ochrony zdrowia. ?Tłumacząc to na język potoczny, o pomoc mogą się ubiegać również prywatne przychodnie, które mają kontrakt z Narodowym Funduszem Zdrowia" - wyjaśnia Piotr Ciechowicz.
Podmioty starające się o pomoc muszą dysponować własnym wkładem w wysokości 15 proc. dotacji. Ministerstwo Gospodarki pokrywa 10 proc. dotacji, reszta pochodzi z funduszy unijnych.
Przypomnijmy, że w skali całego kraju, w latach 2004-2006 urzędy marszałkowskie dysponują sumą 448 mln euro. Na modernizację infrastruktury regionalnej przeznaczono 312 mln euro, z czego 234 mln daje Unia Europejska, a 78 mln euro to krajowe środki publiczne; 136 mln euro przeznaczono na infrastrukturę lokalną. O wyżej wymienione fundusze będą się mogły starać zarówno instytucje świadczące usługi medyczne, jak i placówki edukacyjne.
Obok publikujemy listę osób, które w poszczególnych urzędach marszałkowskich udzielają kompetentnych informacji na temat unijnych funduszy.
Zmiana definicji przedsiębiorcy
O fundusze unijne w ramach PHARE 2002 mogą się ubiegać małe i średnie firmy świadczące usługi zdrowotne. Jak się okazuje - nie wszystkie. Do Pulsu Medycyny dotarły sygnały, świadczące o tym, że Państwowa Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości dokładnie bada status prawny ZOZ-ów i wyklucza te, które w świetle prawa o działalności gospodarczej nie mają statusu przedsiębiorców.
W poprzednich edycjach programu PHARE niepubliczne ZOZ-y, które były zarejestrowane tylko w izbie lekarskiej, mogły liczyć na pomoc.
Jak wyjaśnia Monika Karwat, rzecznik agencji, po wstąpieniu Polski do Unii Europejskiej PARP nie może sobie pozwolić na jakiekolwiek uchybienia w egzekwowaniu prawa. ?NZOZ zarejestrowany jako grupowa praktyka lekarska w izbie lekarskiej nie jest w rozumieniu ustawy o działalności gospodarczej i ustawy o zawodzie lekarza przedsiębiorcą, a więc nie może dostać dotacji" - powiedziała M. Karwat.
Podobnie rzecz się ma z indywidualnymi praktykami lekarskimi zarejestrowanymi w izbie lekarskiej, które zgodnie z obowiązującym prawem gospodarczym nigdy nie mogły starać się o dotacje przysługujące przedsiębiorcom.
Według Małgorzaty Brzozowskiej z działu prawnego Naczelnej Izby Lekarskiej, sprawę rozwiąże znajdująca się w Sejmie ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. ?Jeśli ta ustawa wejdzie w życie, to praktyki lekarskie, indywidualne i grupowe będą miały obowiązek wpisania się do rejestru przedsiębiorców, a więc zyskają status przedsiębiorcy, którego teraz nie mają" - wyjaśnia M. Brzozowska.
Status przedsiębiorcy według prawników PARP
Oto fragmenty opinii prawnej przygotowanej przez Państwową Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości na temat zaliczania osób do kategorii przedsiębiorcy:
Przedsiębiorcą w rozumieniu ustawy ?Prawo działalności gospodarczej" (Dz.U. nr 101, poz. 1178) jest osoba fizyczna, osoba prawna oraz nie mająca osobowości prawnej spółka prawa handlowego, która zawodowo, we własnym imieniu podejmuje i wykonuje działalność gospodarczą. Za przedsiębiorców uznaje się również wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Jednakże art. 50 c ustawy z dnia 05 grudnia 1996 ?O zawodzie lekarza" (Dz.U. 02.21.204 - j.t.) wyłącza możliwość uznania lekarzy za przedsiębiorców w rozumieniu ustawy o prawie działalności gospodarczej. Ww. artykuł stanowi: ?Lekarze prowadzący indywidualną praktykę, indywidualną specjalistyczną praktykę albo grupową praktykę lekarską nie są przedsiębiorcami w rozumieniu ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej". (...)
Rozstrzygając natomiast kwestię, czy niepubliczny zakład opieki zdrowotnej posiada status przedsiębiorcy w rozumieniu ustawy ?Prawo działalności gospodarczej", należy zwrócić uwagę na art. 8 ust. 1 pkt 4-8 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Zgodnie z jego treścią, niepubliczny zakład opieki zdrowotnej może być utworzony przez kościół lub związek wyznaniowy, pracodawcę, fundację, związek zawodowy, samorząd zawodowy lub stowarzyszenie, inną krajową albo zagraniczną osobę prawną lub osobę fizyczną, spółkę nie mającą osobowości prawnej. Z treści ustawy nie wynika, iż NZOZ-y po zarejestrowaniu uzyskują osobowość prawną. Brak również przepisów, które pozwalałyby przyjąć, iż NZOZ-y posiadają zdolność prawną. Oznacza to, iż stanowią one jedynie rodzaj jednostek organizacyjno-majątkowych.
Jak zauważono wcześniej, art. 2 ust. 2 ustawy ?Prawo działalności gospodarczej" stanowi, iż przedsiębiorcą może być osoba fizyczna, osoba prawna oraz spółka prawa handlowego nie posiadająca osobowości prawnej. NZOZ-y nie mieszczą się w żadnej z wymienionych kategorii. Należy więc przyjąć, że nie mogą one nabyć statusu przedsiębiorcy.
Informacje na temat pomocy unijnej w urzędach marszałkowskich
o -Urząd Marszałkowski Województwa Dolnośląskiego
Sławomir Sobieszek, tel. (71) 374 93 60
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Kujawsko-Pomorskiego
Jacek Kuźniewicz, dyrektor Departamentu Wdrażania Programów Regionalnych, tel. (56) 621 84 16
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Lubelskiego
Artur Tomczyk, tel. (81) 742 42 24
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego
Sylwia Pędzińska, tel. (68) 456 52 94
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Łódzkiego
Piotr Lesiak, tel. (42) 626 72 11 wew. 120
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Małopolskiego
Paweł Knapczyk, tel. (12) 299 07 25
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego
Elżbieta Błaszczyk, tel. (22) 597 93 27
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego
Dariusz Kozak, tel. (77) 452 46 02
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Podkarpackiego
Wojciech Magnowski, zastępca dyrektora Departamentu Funduszy Strukturalnych i Programów Przedakcesyjnych, tel. (17) 850 17 45
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Podlaskiego
Halina Dobosz, tel. (85) 748 51 35
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego
Jakub Fedorowicz, tel. (58) 323 32 18
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa ląskiego
Michał Rozek, tel. (32) 207 83 83
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa więtokrzyskiego
Irena Sochacka, tel. (41) 342 19 90
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Warmińsko-Mazurskiego
Dorota Kopeć, tel. (89) 523 24 49
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego
Jacek Wieja, tel. (61) 647 53 38
[email protected]
o -Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego
Urszula Morawska, tel. (91) 480 72 23
[email protected]
To warto wiedzieć
NZOZ zarejestrowany jako grupowa praktyka lekarska w izbie lekarskiej nie jest w rozumieniu ustawy o działalności gospodarczej i ustawy o zawodzie lekarza przedsiębiorcą, a więc nie może dostać dotacji z Unii.
Źródło: Puls Medycyny
Podpis: Anna Gwozdowska
![W Europie zanieczyszczenia powietrza powodują 800 tys. zgonów rocznie [WIDEO]](https://images.pb.pl/filtered/84b29d13-0727-4f42-8b21-de9566273376/76b0a951-3dc2-5503-975c-34480424e917_xc_l.jpg)
![Szansa na poprawę jakości życia dla pacjentów z HS [WIDEO]](https://images.pb.pl/filtered/08d54b79-36f0-499d-9e5e-731b6fdc1725/5e01a470-0cd4-51a2-9c4e-afeee2fc55b0_xc_l.png)
