Burmistrz decyduje o nagrodzie rocznej dla dyrektora szpitala

Wynagrodzenia dyrektorów SP ZOZ-ów podlegają przepisom ustawy o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi, zwanej ustawą kominową. W myśl tych przepisów, dyrektorowi SP ZOZ-u, w zależności od osiągniętych wyników finansowych lub stopnia realizacji innych zadań, może być przyznana nagroda roczna. Przyznaje ją, na wniosek rady społecznej, organ administracji rządowej właściwy do utworzenia zakładu lub organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego, która ten zakład utworzyła.

Wysokość nagrody nie może przekroczyć trzykrotności przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w roku poprzedzającym przyznanie nagrody. Wzór wniosku o przyznanie nagrody oraz szczegółowe zasady i tryb jej przyznawania powinni określić właściwi ministrowie w drodze rozporządzenia, zarządy powiatów i województw w drodze uchwały oraz wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast) w drodze zarządzenia. Tyle na ten temat stanowi tzw. ustawa kominowa.

Opinia rady społecznej

Wprawdzie czytelnik nie sprecyzował, czy nagroda została mu przyznana przez radę społeczną SP ZOZ-u czy radę gminy, niemniej jednak żaden z tych organów nie posiada takich uprawnień. Do zadań rady społecznej należy jedynie przedstawianie podmiotowi, który utworzył zakład, wniosków i opinii w sprawie przyznawania nagród kierownikowi zakładu. Tak stanowi art. 46 pkt 1 lit. d ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Natomiast art. 44b precyzuje, że działania rady w stosunku do podmiotu, który utworzył zakład, mają wyłącznie charakter inicjujący i opiniodawczy.

Rada społeczna może tylko wszcząć procedurę przyznania nagrody rocznej (wniosek) i określić swoje stanowisko w sprawie (opinia), natomiast nie jest uprawniona do podjęcia ostatecznej decyzji, czyli przyznania nagrody. Rola rady jest o tyle istotna, że bez jej wniosku nagroda nie może zostać przyznana.

Jeżeli chodzi o radę gminy, to do jej uprawnień należy ustalanie wynagrodzenia burmistrza (wójta, prezydenta miasta) oraz podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu. Wynagrodzenie dyrektora SP ZOZ-u do tych spraw nie należy. Pozostaje ono w kompetencjach burmistrza (wójta, prezydenta miasta), który jest organem wykonawczym gminy.

Rola organu wykonawczego

Do zakresu zadań burmistrza należy zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych (art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym). Dlatego uchwały rady gminy dotyczące dyrektorów SP ZOZ-ów są unieważniane przez wojewodów w drodze rozstrzygnięć nadzorczych. Analogiczna sytuacja występuje w powiecie i województwie, gdzie rolę organów wykonawczych pełnią zarząd powiatu i zarząd województwa.

Pozostaje nam jeszcze rozpatrzenie kwestii, w jakim zakresie wniosek rady społecznej o przyznanie nagrody rocznej może zostać zmodyfikowany. Moim zdaniem, wniosek ten w żaden sposób nie ogranicza burmistrza, tzn. może on go zaakceptować bądź odrzucić, jak również zmienić wysokość proponowanej nagrody. Zdanie to opieram na ustawie „kominowej", która stwierdza jednoznacznie, że nagrodę przyznaje organ wykonawczy. Ustawa wyposaża ponadto ów organ w uprawnienie do określenia szczegółowych zasad i trybu przyznawania nagrody. Jeżeli zatem burmistrz miałby podlegać w tym zakresie jakimś ograniczeniom, to byłyby one tylko takie, jakie sam sobie narzuci w wydanym przez siebie zarządzeniu.

Uwzględniając jednak orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, możemy stwierdzić, że tylko wnioski rady społecznej stanowią jej uprawnienie, opinie natomiast są jej obowiązkiem. A obowiązek przedstawienia opinii na żądanie właściwego organu nie jest równoznaczny z obowiązkiem zasięgania tej opinii. Innymi słowy, uprawnienie rady ogranicza się do wystąpienia z wnioskiem o przyznanie nagrody rocznej. Uwzględnienie tego wniosku nie jest obowiązkiem burmistrza.

Podstawa prawna:
1) art. 10 ust. 1 i 6-8 ustawy z 3 marca 2000 r. o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi (Dz.U. nr 26, poz. 306 ze zm.);
2) art. 44b i 46 pkt 1 lit. d ustawy o zakładach opieki zdrowotnej;
3) art. 18 ust. 2 pkt 2 i 9, art. 26 ust. 1, art. 30 ust. 2 pkt 5, art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.);
4) wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego